推动园区项目建设提质提速! 秦皇岛实施“六即”改革金博体育

发布时间：2023-03-14 18:43:12 丨 浏览次数：

　　金博体育3月14日，我市召开“抱团推出‘六即’改革 推动园区项目建设提质提速”新闻发布会，市行政审批局介绍情况并答记者问。实况如下：

　　为创造一流营商环境，市政府坚持“项目为王、招商为要”的发展理念，于2023年2月20日印发了《关于进一步深化改革加强园区项目建设工作的意见（试行）》的通知，决定对园区内产业项目实行全生命周期、全流程服务新模式，实施“谋划即招商、洽谈即入库、签约即帮办、立项即供地、拿地即开工、竣工即交证”（简称“六即”）改革措施，打造项目建设全新生态，形成抓项目合力，推动园区项目建设提质提速。

　　该《意见》是对我市“招商引资、土地供应、项目审批、开工建设、竣工验收、确权发证”等方面积累的成熟做法的有机整合，是对“项目策划生成、标准地出让、拿地即开工、交地即交证、交房即交证”等行之有效举措的巩固和优化，进一步放大“环环相扣、压茬推进”的聚合效应，提高项目建设效率。下面，我对“六即”改革措施进行一下详细解读。

　　一、金博体育坚持规划引领，抓牢项目谋划，做好项目储备，即时开展招商引资，落实投资主体，实现谋划即招商。一是超前规划。各园区根据新发展理念和自身发展方向，金博体育结合国家、金博体育省、市产业政策导向，超前编制园区产业发展专项规划，用以指导一段时期内园区发展方向。二是提前谋划。各园区在产业发展规划框架内，按照上级政策、项目、资金等支持方向，围绕园区资源禀赋、优势和特色产业、战略新兴产业、支柱产业链谋划一批重点项目（国家级开发区不少于100个、省级开发区不少于50个、其他园区不少于30个），针对补链延链强链谋划项目，形成可持续发展的谋划储备项目库。三是同步招商。各园区对谋划储备项目库中具备条件的项目立即向全社会进行广泛发布，充分利用各类洽谈会、展会、论坛、商会、协会及长三角、珠三角、上海、京津招商引资推介签约会等平台，通过走出去、请进来、点对点、小团组、产业链、走访目标企业、拜会重点客商等方式，主动出击，招商引资，尽快促进谋划项目落实投资主体。去年通过开展产业链招商、精准招商和以商招商，成功举办长三角、珠三角、上海、京津等专题招商签约活动，新增重大在谈项目388个。

　　二、坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，抓实抓细项目库，为招商引资项目提供全流程“保姆式”跟踪服务，实现洽谈即入库。一是建立服务机制。为每个洽谈成功、签订“框架协议”或“投资意向”的项目，建立“三个一”服务机制（一位牵头领导、一个联系部门、一个工作专班），切实推动项目能签约、能落地、能实施。二是开展招商评估。由相关部门根据国土空间规划和现行城市规划、“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单）依托“多规合一”业务协同平台对项目选址等要素进行合规性、可行性审查、并给出审查结论，为项目落地主动创造条件；对通过审查的项目就规划条件、许可手续、能耗指标、排放总量、手续办理和施工监管、市政配套、相关规费、税收政策等分别提出项目建设所需的要素条件，为项目量身打造三张清单（需办理的事项清单、需准备的材料清单和需接受的监管清单），指导项目单位按照清单进行报建并接受监管。三是实行入库动态管理。将通过评估的项目纳入重点洽谈项目库并实行动态管理，建立工作专班跟踪服务机制，全程联动、实时响应、动态跟进，为项目后续签约（签订投资协议）、履约、报建做好准备、打牢基础。对未能签约的项目及时重启招商工作，直至落实投资主体。去年通过策划生成项目112项，保证了项目前期手续的顺利办理。

　　三、建立市县两级联动的园区建设项目帮代办服务体系，主动对接投资主体，为项目签约履约、推进落地提供保障，实现签约即帮办。一是推行帮代办专员制。为每个签约的重大项目配备帮代办专员，紧盯项目建设的关键环节，负责全程帮办、领办和代办，精准做好土地指标、碳排放指标和能耗指标等各项要素保障，做到即时跟踪、即时调度、即时反馈，强力加快项目推进。二是实行清单式报建制。每个项目按照“三张清单”准备相关申请材料、申报相关事项并接受相应监管。三是践行三级调度机制。建立“市级专题调度、牵头单位跨部门调度、帮办专员定期调度”的协同服务、三级调度机制，准确高效地解决项目落地过程中存在的问题，积极促进项目履约。去年通过建立完善领导干部包联、集中签约开工观摩、项目建设要素供给考核等机制，研究制定优化企业投资建设项目审批14项政策措施，开展项目全生命周期管理服务，实施重点项目257项，完成投资482.77亿元。

　　四、坚持多措并举对项目用地进行“多收储、早征拆”，多部门联合“快配套、定指标”，使项目具备落地条件，实现立项即供地。一是不断加强土地收储。各园区对已经批准的建设用地加大征收补偿力度，保持一定规模数量“净地”储备，其中国家级园区不低于2000亩、省级园区不低于800亩、其他园区不低于300亩，为新项目落地提供充足空间。二是全面深化区域评估。对园区内涉及的地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、气候可行性论证、考古调查勘探、规划水资源论证、水土保持区域评估等事项，先行开展区域评估，并用区域评估成果替代单个项目评估事项，为项目落地减负提效。三是大力推行“标准地”出让。对收储的园区土地尽早征拆，尽快形成“净地”，同时开展“九通一平”，使“生地”变成“熟地”，实现有效土地储备库存，不断提高土地价值；根据项目情况构建符合实际、切实可行的工业用地“标准地”出让“5+N”控制性指标体系（“5”即投资强度、亩均税收、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准，“N”即立足实际可增加的亩均产值、安全生产管控、碳排放强度、科技创新、就业要求等特色指标）并纳入出让条件，当项目完成立项时，即可以“标准地”出让方式为其供地，不断提升项目落地效率。

　　五、落实挂图作战机制，紧盯工期倒排计划推进，在各类园区内符合国土空间规划或现行城市规划的，新建社会投资带方案出让土地的一般工业厂房（仓库）类项目，只需“拿地”即可“开工”。一是做好园区代办。园区作为项目前期主体，先行负责设计方案、施工图纸、项目备案、施工合同、质量监督、安全监督等各项手续的准备和报审，垫付需要发生的方案和施工图纸设计费、相关报告的编制等费用，待项目主体确定后，再向其移交各种资料、补收相应费用，为实行项目“拿地即开工”创造条件。二是做好模拟审批。相关部门采取容缺预审、模拟审批等模式，提前为项目先期主体提供相关政策和技术咨询服务，提前进行建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工图设计文件及施工许可等审批手续预审，在项目取得土地后完成正式手续办理。三是做好多证齐发。项目主体“拿地”后，同时向相关部门申请正式审批手续，同步并联取得《建设用地规划许可证》《建设项目工程规划许可证》《建筑工程质量监督手续》《建筑工程安全监督手续》《建筑工程施工许可证》等证照批文，使项目具备合法开工条件。去年以来共有26个项目实现“拿地即开工”，合同金额9.8亿元。

　　六、建立“审批+服务”工作机制，不断提高竣工验收效率，实现竣工即交证。一是试行“多测合一”。将竣工验收涉及的土地规划测量、人防测量、房产测量等测绘服务，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，通过合并测绘工作，提升测绘效率，有效缩短竣工验收时间，减轻项目单位负担。二是实行“审监联动”。各审批部门及时将审批结果信息推送至相关行业监管部门，各行业监管部门加强对项目建设工程中的监督管理，并将监管或处罚信息推送至各审批部门，杜绝问题遗留到验收阶段影响项目投产达效。三是开展“联合验收”。采取“一窗受理、全网通办、并联审批、限时办结、一口出件”模式开展联合验收。实行分级分类验收（简易低风险、一般风险、高风险）、工业厂房单体验收、大型项目分期验收、限期整改等创新举措，将验收时间压缩至3个、5个和9个工作日内完成；四是实现”数据共享”。将工程审批系统、消防审批验收系统、不动产登记系统与省一体化政务服务平台进行对接，不动产登记部门通过数据共享获取验收结果和相关材料，无需房屋所有权人提交上述共享资料可实现“竣工即交证”，促进项目投产运营，尽早发挥效益。

　　今年，我市计划通过“六即”改革，谋划储备省市重点前期项目1700亿元以上，组织招商签约活动50场次以上，对接行业重点企业不少于800家，确保每月都有招商活动、每个行业都有引资成果。力争新签约亿元以上产业项目突破350个，总投资额超过1000亿元；为500个省市重点项目建立包联机制、配备服务专班，保证完成投资380亿元以上。

　　一是高效衔接。“六即”改革是对项目建设全链条的关键节点工作进行的改革，一方面在文件起草过程中充分衔接了之前出台的“工程建设项目审批增速提交的若干措施（2021版）”“投资建设项目全过程审批管理的若干措施”“项目‘拿地即开工’的实施意见（试行）”“要素供给专项考核办法（试行）”等文件内容，既保持了政策的一致性，又体现了措施的互补性；另一方面是对六个关键节点前后次序的紧密衔接，环环相扣，协调联动，层层递进，可以说是在以前的基础上，对项目建设关键节点的一次全面提质提效改革。

　　二是节奏紧凑。此次“六即”改革，在对“谋划、洽谈、签约、立项、拿地、竣工”六个重要节点做出了明确的同时，还提出了规划谋划、招商评估、三级调度、区域评估等有效举措，不仅覆盖了项目建设整个生命周期，让流程更加全面，而且措施合理、节奏紧凑，压茬推进，效率更高。

　　三是全程服务。“六即”改革要求从项目洽谈开始，即建立服务机制，配备服务专班，签约后进一步明确帮办专员，园区内还成立代办机构超前提供前期代办服务，直到项目竣工投产，让项目主体获得“全程保姆式服务感受”，全面打造“服务型政府”品牌。

　　四是操作性强。“六即”改革从项目谋划招商开始，直至竣工交证，六个关键节点均明确了牵头单位和责任单位，每个节点均提出了具体措施和工作目标，环环相扣，压茬推进，让改革更具操作性。

　　五是有序推进。本次改革对各关键节点的工作进行了有机整合，部分做法属于打破常规、极简高效模式，需要相关部门担当作为，密切配合，要想实现“六即”效率，势必要突破常规的工作模式、路径和时序，为稳妥起见，市政府提出在各类园区范围内、对产业类项目先行试点，待积累了成熟经验、具备推广条件后再逐步扩大范围。2年试行期间如遇到问题可随时进行修正，确保改革有序推进。

　　本次市政府实施的“六即”改革，主要适用于各类省级以上开发区、工业园区、保税区或托管的县级园区内的各类产业项目。实施原则主要体现了以下四方面：

　　一是全程服务。从项目谋划开始，园区招商部门即成立服务专班，为项目提供从招商引资、签约立项、报批报建一直到开工建设、竣工投产全程“保姆式”服务，以优质服务创一流环境，助项目顺利建成。

　　二是全链衔接。项目从招商引资开始到竣工投产，全生命周期链条需经历“谋划招商、洽谈入库、签约履约、立项供地、拿地开工、竣工发证”等多个重要节点，每个节点均有相关职能部门牵头，主动与项目主体、服务专班、帮办专员和上一阶段牵头部门进行衔接，保障项目顺利推进。

　　三是全员高效。与项目相关的服务专班、帮办专员、相关部门等所有相关人员，均以项目为己任，一环扣一环、一步紧一步地压茬推进各项工作，将办事效率、协调效率、解决问题效率提到最高，以最快速度、最优质量推动项目顺利实施。

　　四是全力保障。项目落地建成过程中，各级各部门都要积极保障项目各种要素供给，根据项目实际情况，需上级批准支持的事项，明确专人深入研究、积极跑办；需本的事项，责任到人，限时办理；需项目单位或委托第三方准备的事项，由服务专班、帮办专员负责协助推动，尽快完成。上下左右形成合力，共同为项目顺利建设提供保障。

　　市政府在提出本次“六即”改革措施的同时，也建立了相应的保障机制，以确保改革举措落地生效，让广大项目单位受益获利。

　　一是建立帮办服务队伍。各级招商部门牵头组建涵盖招商、发展改革、自然资源和规划、住房和城乡建设、行政审批、生态环境、林业、水务、海洋、市场监管、城市管理等部门工作人员的人才库，按项目需求及时为其配备专职或兼职服务专班和帮办专员；同时加强对帮办队伍的业务培训，不断提升人员素质和服务水平。

　　二是推行“净熟”供地模式。各园区提前选择条件成熟土地进行收储，尽早开展征拆，使其形成“净地”；同时开展“九通一平”，完善净地的基础设施配套条件，使其变成“熟地”。以“净+熟”模式为产业项目供地，缩短项目工期，加快项目早日达产达效。

　　三是持续开展区域评估。各园区持续开展各类事项的区域评估工作，积累更多的区域评估成果并广泛对外宣传推介，形成营商环境软实力，增强招商引资吸引力。

　　四是加强要素保障考核。全市上下统一思想、强化服务，以“项目为王”理念为统领，及时、高效地为项目提供各类要素保障，对列为省市重点项目的，按照《秦皇岛市要素供给专项考核办法（试行）》规定进行跟踪问效，为项目顺利实施提供制度保障。

　　五是配套制定实施方案。各县区结合自身实际制定具体的实施方案，将改革措施深化、细化、具体化，责任到人，扎实推进，确保改革任务全面落实。

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