政府金博体育投资项目审批办理流程及全过程案例分析

发布时间：2023-03-14 18:42:55 丨 浏览次数：

　　金博体育官方网站根据《政府投资条例》（国令第712号）及《中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)第三部分第七条：改进和规范政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

　　即项目建设单位向发改部门报送项目建议书，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件（发改部门批复项目建议书即视为立项）。

　　需要材料：1.申请人提交的拟建项目项目建议书审批申请文件；2.申请人提交的项目建议书文本。

　　该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的立项申请文件（②附项目建议书）；③发改部门对项目建议书的批复文件。

　　（1）可行性研究前置审批程序。项目建设单位依据发改部门出具的项目建议书批复文件，分别向自然资源部门、发改委、规划部门申请办理选址意见书及用地预审意见、项目节能评估等手续以及方案报批。

　　所需材料：1.建设项目规划选址与用地预审申请表及申请报告；2.项目所在地市自然资源主管部门出具的初审意见；3.省级相关部门制定的行业发展规划或省级相关部门同意项目建设的文件；4.用地预审所需图纸；5.项目用地边界拐点坐标表（2000国家大地坐标系）等；6.项目节能报告及申请文件；7. 规划建筑方案。

　　该环节产生的必备档案有：①自然资源部门出具的选址意见书及用地预审意见文件；②节能评价文件。

　　（2）编报项目可行性研究报告。项目立项后，项目建设单位向发改部门报送可行性研究报告（并附规划选址、用地预审、节能评价文件），提出审查批准申请，发改部门审查通过后下达项目可行性研究报告批复文件。

　　需要材料：1.项目建议书批复文件（已列入有关专项规划的项目无需提供）；2.申请人提交的拟建项目可行性研究报告审批申请文件；3.申请人提交的可行性研究报告文本（含拟建项目社会稳定风险评估专篇和招标核准申请表）；4.自然资源行政主管部门出具的用地预审意见；5.申请人提交的由相关行业主管部门出具的审查意见；6.节能审查意见。以上6项是必须在报可研时需要完成的。

　　该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的项目可行性研究报告批准申请文件（②附项目可行性研究报告）；③发改部门对项目可行性研究报告的批复文件。④根据不同项目，上级要求一并报送的其他附件。

　　可行性研究报告获批后，项目单位组织编制初步设计和概算书并报送到发改部门，提出审查批准申请。发改部门审查通过后下达初步设计批复文件。

　　结合工程前期审批流程以及武咨中心全过程咨询服务经验，以《江汉油田公安局看守所建设项目全过程工程咨询服务工作推进方案》分享如下：

　　全过程工程咨询，是指业主在项目建设过程中将工程咨询业务整体委托给一家企业，由该企业提供项目策划、可行性研究、环境影响评价、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询及招标代理等工程咨询服务活动。发展全过程工程咨询，可以有效提高投资决策水平、提升工程质量、节省投资、缩短工期，对深化建筑业供给侧改革，加快产业转型升级，促进经济可持续发展具有重要意义。

　　2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（〔2017〕19号），金博体育提出“培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。”

　　2021年2月，省住建厅印发《关于印发湖北省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理实施办法的通知》（鄂建设规〔2021〕2号）鼓励工程总承包项目推行全过程工程咨询服务。

　　2021年5月，武汉市发改委和武汉市建委发文《关于加快推进我市全过程工程咨询服务的通知》，提出“逐步建立健全与全过程工程咨询服务相适应的项目审批和监管制度，在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。大力实施人才发展战略，培养与全过程工程咨询行业发展相适应的人才队伍，加快与国际工程咨询模式的接轨。”并且，文件中明确提出“政府投资、全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或者主导地位的各类建设工程项目和社会投资的建设工程项目优先采用全过程工程咨询服务模式”。

　　现行工程建设组织方式把投资咨询、环境评价、勘察、设计、监理、招标代理及造价等工程咨询业务碎片化，分别委托不同企业，造成反复招标，前期工作程序冗长，不利于工程项目建设，有必要推进工程建设组织方式改革，采用集约化方式，整合工程咨询业务，统一委托一家企业提供全过程工程咨询服务，以简化程序，提高资源整合效率，加速工程项目建设。

　　碎片化带来众多项目相关责任主体，职责不清，相互扯皮，上下脱节，给业主组织协调和监督管理造成困难，进而影响工程质量。采用全过程工程咨询，可以简化业主与工程咨询方的关系，理清职责，方便监管，改进工程咨询服务质量。

　　碎片化带来工程费用难记其数，不断超过投资概算，业主不得不追加投资，增加投资风险。采用全过程工程咨询可以有效降低管理成本，减少工程建设支出，节约工程投资。

　　当前工程建设领域是案件的多发区，碎片化也派生了更多廉洁风险点，难以监管，容易滋生腐败。有必要采用全过程工程咨询，大幅度减少廉洁风险点，铲除滋生腐败的温床。

　　采用全过程工程咨询可以有效缩短建设周期，改进工程咨询质量，提升工程建设水平，降低工程造价，节约工程投资，帮助业主获得更好的投资回报。

　　全过程工程咨询是建筑业供给侧改革的重要内容，是建筑业转型升级的必由之路，可以帮助企业重组融合，研发创新，流程再造，降低生产经营成本，提高劳动生产率，培养创新型人才和复合型人才。

　　采用全过程工程咨询可以将招投标环节减少，政府相应审批减少，促进投融资环境改善。

　　大量采用全过程工程咨询，可以造就一支与国际接轨的工程咨询队伍，进一步发挥湖北人才优势，推动湖北工程咨询企业走出去，服务“一带一路”战略，服务全球工程项目建设。

　　全过程工程咨询可划分为两个阶段，即：投资决策阶段以及建设实施阶段。并可细分为四个部分，即：投资决策综合性咨询、工程勘察设计咨询、工程招标采购咨询及工程监理与项目管理服务。

　　前期阶段咨询又称投资前咨询，是对投资与否和投资可能取得的效益做分析决策的阶段。该阶段的服务内容包括：项目策划、投资机会研究、初步可行性研究（项目建议书）、可行性研究、环境影响评价、项目申请报告、资金申请报告、水土保持方案及建设项目单项咨询等。

　　工程投资决策后为组织工程实施所做的包括勘察设计等技术工作在内的准备性工作阶段。该阶段的服务内容包括：工程勘察、工程设计、造价咨询等。

　　工程勘察设计完成后，为了项目的施工建设所进行的相关工程、设备、货物等采购工作。

　　项目实际施工中，为建设单位提供工程监理与项目管理一体化服务工作，执行施工进度计划，并及时采取措施纠正施工进度偏差，确保施工总进度目标实现。

　　全阶段咨询是指贯穿工程项目四个部分，业主可以委托工程咨询企业提供全阶段咨询服务。

　　根据江汉油田公安局看守所项目基本情况，结合我司服务范围，我司拟定该项目全过程工程咨询服务清单内容覆盖工程建设各个阶段，咨询服务内容详见附件1，用于指引贵局根据工程项目的具体情况和自身需求，从清单中选择需要的服务内容和成果。

　　1.项目计划设计押量为600人，建议先行落实关于600人规模的依据，包括上级部门的批文等支撑性材料，以利于项目的快速推进。

　　2.看守所面积：根据项目设计押量600人，按人均=28.67-1.24*（600-500）/500）=28.42m2/人估算，看守所房屋建筑面积（不含武警营房）宜为17052m2。（注：未考虑特殊监区）

　　3.停车场地面积：建议25m2/车位估算，具体车位数量根据看守所公务车辆、外来车辆及民警自备车辆实际需求确定。或依据建筑面积按每100m2配建2个停车位确定。

　　4.民警文体活动场地：人均不低于3.2m2，人员按贵局编制安排确定，且总面积最低不宜小于600m2。

　　9.净用地面积：根据看守所面积17052m2，容积率0.3-0.5，则项目净用地面积建议在51亩~85亩。（注：未考虑建设武警营房等其它需求的建筑）

　　1.看守所建筑内部可设置：被羁押人用房、办案及管理用房、民警办公及生活用房、检察院和法院用房、附属用房及武警营房。

　　2.被羁押人用房包括监室、物品储藏室(包括衣物储藏室和违禁物品保管室)、医务用房、图书室、活动室、伙房、金博体育公共浴室、洗衣房、理发室、教育培训室以及家属会见用房等。家属会见用房包括管理室、会见室(包括会见大厅、单独会见室和视频会见室)、候见室、生活用品供应室及物品暂存室等。

　　3.办案及管理用房包括羁押受理用房(含接待厅、收押厅、收押登记室、安全检查室、健康检查室、信息采集室、候押室)、值班室、管教室、谈话室、心理咨询室、金博体育讯问室、律师会见室、辨认室、警用装备室、技术用房(包括监控室及其设备室、讯问指挥室、电教室等)、AB门执勤用房等。

　　4.民警办公及生活用房。民警办公用房含办公室、文印室、资料室、档案室、会议室、阅览室、荣誉室等；民警生活用房含备勤宿舍、食堂、健身房、文娱室等。

　　5.检察院和法院用房指驻所检察室使用的办公室、监控室、谈话室和法院使用的宣判小法庭等。

　　6.附属用房包括收发值班室、门卫接待室、变配电室、车库、仓库、公共卫生间、综合修理间、职工浴室、锅炉房及其他设备用房等。

　　7.武警用房根据贵局需求及武警总部相关规定设置功能。初步可考虑设置营房、哨兵室、勤务值班室和军事训练等设施。

　　1.建议选址在工程地质条件、水文地质条件较好，地势较高且平缓，与周边交通与建筑基地连接方便的地段。

　　2.建议避开居民稠密区、繁华商业区、高层建筑周边的地段以及外事活动场所。

　　1.本项目应按其功能分为监区、办案区、接待会见区、办公区、生活保障区和武警营区。看守所建筑基地宜设置2个出入口。监区应设置1个出入口，并不得直接面对看守所基地出入口。

　　2.监房不宜超过2层。普通监室每间关押人数宜为16人～22人，监室开间宜为5.70m～6.00m，人均使用面积宜为5.00m2；单人监室开间或进深的净尺寸不应小于2.20m，每间使用面积宜为7.00m2～8.00m2。监室净高宜为5.7~6.3m。